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1994年毕业于兰州大学经济系国民经济管理学专业，1997年取得北京大学经济学院政治经济学专业硕士学位，同年进入人民日报社工作，历任总编室校检组干部，《市场报》编辑、总编室副主任、总编室主任。

2006年8月至2015年11月，在国务院应急管理办公室任职，历任四处干部、调研员、副处长、处长，副巡视员、巡视员。

2015年11月，调至国家发展改革委担任办公厅巡视员。2016年12月，任国家发展改革委政策研究室主任。2017年3月，兼任国家发展改革委新闻发言人。2018年9月，改任国家发展改革委国民经济综合司司长。

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独立发电厂（Independent Power Producer，简称IPP），又称为非公用事业发电厂（Non-utility generator，简称NUG），是指非由综合电业公司经营、或不属公用事业的发电厂。在Electric power industry中，分为发电、输电、配电三部分；若一家电力公司经营业务包含这三部分，则称之为综合电业公司，相对若只有经营发电业务，则称之为独立发电厂或简称为IPP。

在台湾，由于综合电业公司没有开放民营，只有一家国营的台湾电力公司，而独立发电厂开放民间设立，因此IPP通常都是指民营电厂。

在美国，IPP也可以指「非公用事业发电厂」，这两个词是可互换的。NUG是指不需负担公用事业的部分，也就是说它不一定要卖电给向它申请用电的用户。NUG可以是民营电厂。在1987年美国实施《公用事业管制政策法》（PURPA, Public Utility Regulatory Policies Act）以前，NUG并不多。在PURPA第210节规定综合电业公司向NUG购买电力，让NUG有足够的获利。

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