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众参两院分别由对立的政治势力所控制，最大的影响就是国会出现「较劲」，妨碍许多法案的通过。日本国会动议法案，一般都需要众参两院的通过方才成功，但是在野党在参议院占多数，则可以在参议院否决法案，对执政党的施政进行阻挠；不过因为众议院优越制，如果法案在参议院没有通过，执政党可以利用60日期限在众议院的2/3多数下表决通过，但是众议院再决又要等60日，十分费时，严重影响紧急议案的通过；如果到国会会期到期还不能再决定，法案就会成为废案。如果执政党在众议院连2/3议席都没有的话，那么要动议法案就难上加难了。但现阶段因为超过三分之二，因此近期未发生过。
一般来说，在野党控制参议院，可以在首相指名选举、预算案、条约、法律等的审议阻挠通过，两院同意人事、承认案件，临时国会和特别国会会期的延长，国务大臣（包括首相）的问责决议，国政调查权和证人唤问等问题上和执政党展开对抗。而国会的「较劲」会使许多重要法案未能通过或者即使通过，从而导致国政延误。也使得修宪等需要更大比重同意的案件也出现延误。
要化解「较劲国会」的矛盾，无非是几种可能。例如执政党争取中间政党或议员的支持，又或者反对党中部分议员投靠或加入执政党阵营，使执政党在参议院重夺多数；执政党部分议员造反，和在野党联合，使在野党提出的不信任动议案获得通过，迫使内阁总辞职，在次期首相指名选举中，原在野党推举的候选人当选首相；参议院选举中，执政党重获多数议席；众议院选举中，在野党夺取政权上台执政等。
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1939年初，国民政府军事委员会进行局部编制调整，该军第131师第188师奉命改隶第31军。另将第31军的第173师，174师转隶第84军，第173师，贺维珍、钟毅先后任师长；第174师，张光炜任师长；第189师，凌压西任师长。4月，该军奉命参加随枣会战。同年6月29日，覃连芳他调，由莫树杰任军长，徐启明任副军长。同年12月至1940年5月，该军隶属第11集团军，先后参加了1939年冬季攻势作战和枣宜会战。
1940年5月9日，第173师师长钟毅在枣宜会战中阵亡，由粟廷勋继任师长。
1941年初，第173师改隶第5战区直辖，莫树杰任军长，凌压西任副军长。此时，该军下辖第174师、第189师。同年1月至10月，该军先后参加了豫南会战、第2次长沙会战。
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