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祭肜,字次孙,颍川郡颍阳县(今河南省许昌市西)人,祭遵的堂弟。为东汉年间之大臣。

他以孝道闻名,当时战乱频频,他仍独自坚持守在祖坟。建武初年,获光武帝任命为黄门侍郎,长随光武帝左右。建武十七年(41年)起出任辽东郡太守近三十年,以招降乌桓、鲜卑等东夷。建武二十一年(45年)击退入侵辽东的鲜卑万余骑军,保边境平安。建武二十五年(49年),招降部分鲜卑、乌桓等外族。汉明帝永平元年(58年),击败未降汉的赤山乌桓歆志贲,剩下未降附的鲜卑都来附汉,至此,鸟桓、鲜卑皆降东汉,为东汉保塞,祭肜威震北方,由武威到乐浪所有胡夷都内附,东汉在北方近2000公里边境撤走屯兵,省下大量军费。永平十二年(69年)升任太仆。永平十六年(73年)汉明帝派祭肜与南匈奴单于一起出兵讨伐北匈奴,南单于讨厌祭肜,出高阙塞九百余里遇一小山,欺骗祭肜那是涿邪山,祭肜去到不见敌人于是退兵,因此违了军法被革下狱。出狱后因羞愤被骗而没立下军功,呕血而死。

东汉初,光武用耿国、班彪、祭肜的献策与经营北方、东北方边郡,令南匈奴、乌桓、鲜卑成功内附,遗子入侍,成为东汉保护北方、东北方的「保塞三族」,达成以夷制夷。由汉明帝永平元年祭肜完成战略设置,到汉和帝永元九年鲜卑反叛中间约四十年,东汉的北方、东北方很少遭到兵祸,其中北匈奴只南下"两次"都被击败,而转向骚扰东汉西北方的河西三郡(张掖郡、酒泉郡、敦煌郡),夫余、高句丽、濊貊都内附,不敢攻击边郡。「西自武威,东尽玄菟及乐浪,胡夷皆来内附,野无风尘。乃悉罢缘边屯兵。」近2000公里的防线减少大量士兵的屯守,四十年以来为东汉朝庭省下极大军费,更大大减少兵民伤亡,并保障东汉稳定,为「明章之治」、「永元之隆」打下基础。而保塞三族更为了得到东汉的奖赏,不断将北匈奴作为猎物狩猎,用北匈奴人的首级、俘虏换取东汉的金钱赏赐,这也是北匈奴日渐衰弱,转而带领西域诸国骚扰东汉西北方的原因。

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